国务院对于统筹鼓吹县域内城乡义务教会“自拍偷拍”
一体化改革发展的多少主张 国发〔2016〕40号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
义务教会是教会使命的重中之重，是国度必须保险的公益性处事，是必须优先发展的基本身人处事，是脱贫攻坚的基础性处事。刻下，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新式城镇化长远发展的要津时期，这对举座提高义务教会办学条目和教会质地提倡了新要求。同期，户籍轨制改革、运筹帷幄生育政策调动、东说念主口及学生流动给城乡义务教会学校策画布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在好多处所，城乡二元结构矛盾仍然凸起，乡村优质教会资源紧缺，教会质地亟待提高；城镇教会资源成就不适应新式城镇化发展，大班额问题严重。为落实全面建成小康社会要求，促进义务教会处事继续健康发展，现就统筹鼓吹县域内城乡义务教会一体化改革发展提倡如下主张。
一、指导想想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，长远贯彻习近平总文书系列迫切说话精神，按照“四个全面”计谋布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教会使命的率领，对持以新发展理念为引颈，落实树德树东说念主压根任务，加强学校党简直立，深化详尽改革，鼓吹照章治教，提高教会质地，统筹鼓吹县域内城乡义务教会一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要，合理策画城乡义务教会学校布局确立，完善城乡义务教会经费保险机制，统筹城乡教会资源成就，向乡村和城乡蚁集部歪斜，归天提高乡村教会质地，限定褂讪乡村生源，增多城镇义务教会学位和州里学校投止床位，鼓吹城镇义务教会人人作事常住东说念主口全掩盖，效力贬责“乡村弱”和“城镇挤”问题，稳当和平衡发展九年义务教会，加速裁汰县域内城乡教会差距，为到2020年教会当代化取得迫切进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、基本原则
优先发展，统筹策画。在鼓吹新式城镇化进度中对持优先发展义务教会，作念到人人资源成就上对义务教会统筹策画、优先发展和重心保险。对持城乡并重和软硬件并重，科学鼓吹城乡义务教会公办学校模范化确立。
深化改革，蜕变机制。深化义务教会治理结构、熟悉料理和保险机制改革，构建与常住东说念主口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教会学校布局确立机制，完善义务教会治理体系，提高义务教会治明智商当代化水平。
提高质地，公说念分享。把树德树东说念主算作压根任务，把平衡发展和品性提高算作迫切抓手，积极栽种和践行社会主义中枢价值不雅，促进教会公说念，使城乡学生分享有质地的教会。
分类指导“自拍偷拍”，有序鼓吹。针对东中西部、城镇类型、城镇化水温情乡村施行情况，因地制宜取舍发展旅途，科学策画城乡义务教会限制，保险熟悉按需成就，同样学生合理流动。
三、使命办法
加速鼓吹县域内城乡义务教会学校确立模范并吞、熟悉编制模范并吞、生均公用经费基准定额并吞、基本装备成就模范并吞和“两免一补”政策城乡全掩盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本摒除，义务教会与城镇化发展基本勾通；城乡学校布局愈加合理，大班额基本摒除，乡村全都小学、初中或九年一贯制学校、投止制学校模范化确立取得权臣进展，乡村小限制学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资成就基本平衡，乡村熟悉待遇稳步提高、岗亭诱导力大幅增强，乡村教会质地较着提高，教会脱贫任务全面完成。义务教会普及水平进一步稳当提高，九年义务教会稳当率达到95%。县域义务教会平衡发展和城乡基本身人教会作事均等化基本完结。
四、主要措施
（一）同步确立城镇学校。各地要按照城镇化策画和常住东说念主口限制编制城镇义务教会学校布局策画，左证学龄东说念主口变化趋势、中小学确立模范，预留迷漫的义务教会学校用地，纳入城市、镇策画并严格实施，不得减轻变更，确保城镇学校确立用地。实行教会用地联审联批轨制，新建配套学校确立决策，关系部门应征得同级教会行政部门甘愿。照章落实城镇新建居住区配套模范化学校确立，老城区改革配套学校确立不及和未达到配建学校模范的小限制居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保迷漫的学位供给，骄傲学生就近入学需要。处所政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校确立与住宅确立首期名堂同步策画、同步确立、同步拜托使用。
（二）奋发办好乡村教会。各地要蚁集国度加速水电路气等基础设施向农村延长，在交通便利、人人作事成型的农村地区合理布局义务教会学校。同期，办好必要的乡村小限制学校。因撤并学校形成学生就膏火事的，当地政府应因地制宜，遴聘多种模式赐与妥善贬责。合理制定闲置校园校舍详尽利用决策，严格表率权属阐述、用途变更、钞票处置等规范，并优先用于教会处事。要切实提高教会资源使用效益，幸免出现“边确立、边闲置”沸腾。效力提高乡村教会质地，按照国度课程决策开设国度课程，通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长熟悉轮岗交流和乡村校长熟悉培训、利用信息时刻分享优质资源、将优质高中招陌生拨运筹帷幄向乡村初中歪斜等模式，补皆乡村教会短板。推动城乡熟悉交流，城镇学校和优质学校熟悉每学年到乡村塾校交流轮岗的比例不低于适合交流条目熟悉总额的10%，其中主干熟悉不低于交流轮岗熟悉总额的20%。蚁集乡村教会施行，定向培养大致承担多门学科教学任务的熟悉，提高熟悉想想政事素养和师德水平，加强对学生的想想品德教会和爱国主义教会，在音乐和好意思术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育名堂，在学科教学异常是品德、科学教学中凸起实践技艺，确保详尽实践和校外教会行径常态化。开展专题教会、处所课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适应性和教学诱导力。
（三）科学鼓吹学校模范化确立。各地要逐县（市、区）逐校建立义务教会学校模范化确立台账，全面摸清情况，完善投止制学校、乡村小限制学校办学模范，科学鼓吹城乡义务教会公办学校模范化确立，全面改善虚浮地区义务教会薄弱学校基本办学条目。提高乡村塾校信息化水平，全面提高乡村熟悉愚弄信息时刻智商，促进优质教会资源分享。适合提高投止制学校、限制较小学校和朔方取暖地区学校公用经费补助水平，切实保险浩荡初始。落实义务教会学校料理模范，提高学校料理模范化水平。重心提高州里投止制学校料理作事水平，通过政府购买作事等模式为州里投止制学校提供工勤和教学辅助作事。各地要在县域义务教会基本平衡的基础上，促进义务教会优质平衡发展，探索市（地）域义务教会平衡发展完结旅途，饱读吹有条目的地区在更大规模开展城乡义务教会一体化改革发展试点，阐发引颈示范作用。
（四）实施摒除大班额运筹帷幄。省级东说念主民政府要蚁集土产货施行制订摒除大班额专项策画，明确使命任务和时间表、路子图，到2018年基本摒除66东说念主以上超大班额，到2020年基本摒除56东说念主以上大班额。各地要统筹“十三五”时间义务教会学校确扬名堂，按照国度门径班额模范，新建和改扩建校园校舍，重心贬责城镇大班额问题，加速摒除现存大班额。要通过城乡义务教会一体化、实施学区化集团化办学或学校定约、平衡成就师资等模式，加大对薄弱学校和乡村塾校的援手力度，促进平衡发展，罢了班额超标学校招生东说念主数，合理分流学生。县级教会行政部门要建立摒除大班额使命台账，对大班额学校实行销号料理，幸免产生新的大班额问题。各省级东说念主民政府要于2016年年底前将摒除大班额专项策画报国度教会体制改革率领小组备案。
（五）统筹城乡师资成就。各地要依据义务教会学校教员工编制模范、学生限制和教会教学需要，按照中央严格胁制机构编制计议要求，合理核界说务教会学校教员工编制。建立城乡义务教会学校教员工编制统筹成就机制和跨区域调动机制，实行教员工编制城乡、区域统筹和动态料理，盘活编制存量，提高使用效益。国务院东说念主力资源社会保险部门和教会部门要参谋细则县域并吞的义务教会学校岗亭结构比例，完善职称评聘政策，冉冉推动县域内同学段学校岗亭结构勾通并向乡村适合歪斜，完结职称评审与岗亭聘请轨制的有用衔尾，诱导优秀熟悉向农村流动。县级教会行政部门在审定的教员工编制总额和岗亭总量内，要按照班额、生源等情况，充分谈判乡村小限制学校、投止制学校和城镇学校的施行需要，统筹分拨各校教员工编制和岗亭数目，并向同级机构编制部门、东说念主力资源社会保险部门和财政部门备案。全面鼓吹熟悉“县管校聘”改革，按照熟悉处事性格和岗亭要求，完善熟悉招聘机制，统筹调配编内熟悉资源，效力贬责乡村熟悉结构性缺员和城镇师资不及问题。严禁在有及格熟悉开始的情况下“有编不补”、永久聘请编外熟悉，严禁挤占挪用义务教会学校教员工编制和各式形势“吃空饷”。积极饱读吹和同样乡村志愿支教行径。
（六）改革乡村熟悉待遇保险机制。各地要实行乡村熟悉收入分拨歪斜政策，落实并完善积贮连片特困地区和辽阔高深地区乡村熟悉生计补助政策，因地制宜稳步扩大实施规模，按照越往下层、越往高深地区补助水平越高的原则，使乡村熟悉施行工资收入水平不低于同职级县镇熟悉工资收入水平。健全长效联动机制，核界说务教会学校绩效工资总量时统筹谈判当地公事员施行收入水平，确保县域内义务教会熟悉平均工资收入水平不低于当地公事员的平均工资收入水平。建立乡村熟悉荣誉轨制，使庞大乡村熟悉有更多的取得感。完善乡村熟悉处事发展保险机制，合理诞生乡村塾校中级、高等熟悉岗亭比例。落实中小学熟悉职称评聘蚁集政策，确保乡村塾校熟悉职称即评即聘。将适合条目的辽阔高深地区乡村塾校熟悉纳入当地政府住房保险体系，加速辽阔高深地区乡村熟悉盘活寝室确立。
（七）改革教会治理体系。各地要深化义务教会治理结构改革，完善县域内城乡义务教会一体化改革发展监测评估模范和督导评估机制，切实提高政府教会治明智商。在实行“以县为主”料理体制基础上，进一步加强省级政府统筹，完善乡村小限制学校办学机制和料理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校观看，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和料理。充分阐发学校党组织政事中枢作用，对持育东说念主为本、智育为先，全面加强想想政事教会；进展落实校长负责制，全面鼓吹学校门径确立，完善学校要害事项决策机制，冉冉形成中国特色的照章办学、自主宰理、民主监督、社会参与的当代学校轨制。落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品性提高。健全校长和班主任使命激发机制，左证观看恶果合理细则校长绩效工资水平，对持绩效工资分拨向班主任歪斜，班主任使命量按当地熟悉模范课时使命量一半计较。蜕变校外教会模式，构建校表里教会相互衔尾的育东说念主机制。探索建立学生不测伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷并吞仲裁机制，小器学校浩荡教会教学顺次和师生正当权益，推动吉祥校园确立。
（八）改革控辍保学机制。县级东说念主民政府要完善控辍保学部门勾通机制，督促监护东说念主送适龄儿童、少年入学并完成义务教会。进一步落实县级教会行政部门、州里政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护东说念主控辍保学牵累，建立控辍保学办法牵累制和联控联保机制。县级教会行政部门要依托寰球中小学生学籍信息料理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、辽阔、虚浮、民族等重心地区，初中等重心学段，以及流动留守儿童、家庭经济虚浮儿童等重心群体的监控。义务教会学校要加大对学习费事学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面敷陈轨制，劝返无效的，应书面敷陈县级教会行政部门和州里东说念主民政府，关系部门应照章遴聘措施劝返复学。住户委员会和村民委员会要协助政府作念好控辍保学使命。各地要加大对家庭经济费事学生的社会解救和教会资助力度，优先将建档立卡的虚浮户家庭学生纳入资助规模。长远实施农村义务教会学生育分改善运筹帷幄，提高养分膳食质地，改善学生育分景况。通过保险就近入学、确立州里投止制学校、增设人人交通理解、提供校车作事等模式，确保乡村适龄儿童不因上学未便而辍学。针对农村残疾儿童施行，作念到“一东说念主一案”，切实保险农村残疾儿童对等选择义务教会权益。完善学生资助政策，连续扩大面向虚浮地区定向招生专项运筹帷幄招生东说念主数，畅通绿色升学通说念，切实提高虚浮家庭学生升学信心。
（九）改革随迁子女就学机制。各地要进一步强化流入地政府牵累，将随迁子女义务教会纳入城镇发展策画和财政保险规模，对持积极超越、不务空名、稳步鼓吹，适应户籍轨制改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学历程和说明要求，提供便民作事，照章保险随迁子女对等选择义务教会。利用寰球中小学生学籍信息料理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可佩戴。要对持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不及的不错通过政府购买作事模式安排在普惠性民办学校就读。完结羼杂编班和并吞料理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于土产货户籍学生的任何用度。特大城市和随迁子女异常积贮的处所，可左证施行制定随迁子女入学的具体办法。
（十）加强留守儿童关爱保护。各地要落实县、乡东说念主民政府属地牵累，建立家庭、政府、学校尽责尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护使命体系，促进农村留守儿童健康成长。要长远排查，建立台账，全面掌持留守儿童基本情况，加强关爱作事和解救保护，匡助贬责施行费事，确保留守儿童东说念主身安全。中小学校要加强法治教会、安全教会和心机健康教会，积极开展心机提示。强化家庭监护主体牵累，饱读吹父母取得居住证的适龄儿童随父母在使命地就近入学，出门务工父母要照章履行监护职责和奉养义务。照章根究父母或其他监护东说念主不履行监护职责的牵累，照章处置各式侵害留守儿童正当权益的违警行动。阐发州里政府和村委会作用，督促出门务工家长履行监护牵累。
五、组织保险
（一）加强党的率领。各地要进展落实党委全面从严治党主体牵累，进一步加强新场面下党对城乡义务教会一体化改革发展使命的率领，全面贯彻党的教会方针，对持社会主义办学标的。要高度酷好义务教会学校党建使命，建立健全党委并吞率领、教会部门具体负责、计议方面皆抓共管的学校党建使命率领体制，全面加强学校党组织确立，完结党组织全掩盖，严格党组织生计，切实作念好熟悉想想政事使命，防护从优秀熟悉中发展党员，充分阐发学校党组织的讲和堡垒作用和党员熟悉的前锋模范作用。
（二）落实政府牵累。各地要加强省级政府统筹，左证国度新式城镇化发展的总体部署和土产货城镇化进度，把义务教会摆在优先发展的凸起位置，纳入城镇发展策画。完善关系政策措施，通过政府购买作事、税收激发等同样和饱读吹社会力量撑持义务教会发展。把统筹鼓吹县域内城乡义务教会一体化改革发展算作处所各级政府治绩观看的迫切内容，完善观看机制，健一齐门勾通机制，实时参谋贬责义务教会改革发展濒临的要害问题和东说念主民人人多量温暖的热门问题，确保各项改革措施落实到位、使命办法按期完结，促进义务教会与新式城镇化勾通发展。
（三）明确部门职责。各级教会部门要加强同计议部门的勾通沟通，编制完善义务教会策画，积极推动县域内城乡义务教会一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制关系策画时，要统筹谈判义务教会学校布局，在安排要害名堂和资金进入时优先撑持义务教会学校确立。财政部门和教会部门要积极建立和完善城乡并吞、重在农村的义务教会经费保险机制。公安部门要加强居住证料理，建立随迁子女登记轨制，实时向同级教会行政部门通报计议信息。民政部门要将适合条目的非凡费事流动留守儿童和家庭经济费事儿童纳入社会解救政策保险规模，落实兜底保险职责。机构编制部门和东说念主力资源社会保险部门要为推动完结统筹分拨城乡学校教员工编制和岗亭提供政策撑持。东说念主力资源社会保险部门要加强监督检查，照章督促落实员工带薪年放假轨制，撑持出门务工父母按期回乡造访留守儿童。国土部门要照章切实保险学校确立用地。城乡策画主宰部门制定胁制性详确策画波及中小学用地的，应当征求同级教会行政部门主张。未按照策画配套确立学校的，不得披发确立工程策画核实及格书，不得办理齐备验收备案。
（四）加强督导检查。处所各级政府要加强对土产货区落实计议义务教会使命情况的专项检查，按期向同级东说念主民代表大会或其常务委员会敷陈义务教会使命情况。各级教会督导部门要开展县域内城乡义务教会一体化改革发展主要措施落实和使命办法完成情况的专项督导检查，完善督导检查恶果公告轨制和限期整改轨制，强化督导恶果愚弄。对因使命落实不到位，形成不良社会影响的部门和计议牵累东说念主，要严肃问责。
（五）营造精采氛围。各地要加大对国度新式城镇化策画、脱贫攻坚、户籍轨制改革、居住证轨制、县域内城乡义务教会一体化改革发展使命等的详尽宣传和政策解读力度，进一步凝华东说念主心，并吞意志，在全社会营造温暖撑持义务教会使命的精采氛围。要照章鼓吹学校信息公开，有用阐发社会监督和公论监督的积极作用。各地要进展转头告捷作念法和典型训戒，并通过多种形势进行长远宣传和实践，使义务教会改革发展更好地作事于新式城镇化确立和全面建成小康社会昂然办法。
国务院
马来西亚文爱2016年7月2日
（此件公开采布）“自拍偷拍”